【基本案情】
通江县民胜镇红星村闫登清于1991年2月11日将全家户口外迁，并将其住房卖给本村村民唐某。经双方协商，闫自愿将原有林地的经营管理权交由唐某处理。2003年换发《林权证》时，林政部门凭相关依据向唐某颁发了《林权证》，并将闫的一片林地颁发给唐某所有。闫返乡得知情况后，以自己父亲墓地在该林地为由，要求唐某返还经营管理权。双方多次协商未果，唐遂将《林权证》颁发机关县人民政府及第三人唐某一并诉至法院，要求撤消通江县人民政府颁发给第三人唐某的《林权证》。
【调解过程及处理】
该院受理后，通过认真调查得知，原告闫登清与第三人唐某系多年好友，加之闫外迁后在一家大型国营企业工作，有固定的收入，林地对他并无实用价值，虽然矛盾尖锐，但仍有调解的希望。为避免矛盾升级，承办法官决定在宣告判决前进行庭外协调。2009年8月6日，承办法官召集通江县林业局、民胜镇司法所等单位，深入农家小院对此案进行调解。通过分析利弊，宣传政策、法规，畅谈昔日友情等方面对双方进行座谈、疏导和沟通，原告及第三人最终冰释前嫌，达成共识，和好如初，最终原告撤回起诉。
【案例评析】
该案是一起因县政府颁发林权证的行为而引起的行政诉讼案件。由于县政府的颁证行为使当事人的合法利益受损，当事人经过数次上访无果的情况下，诉至法院解决。该案受理后，如果就案办案纯粹以判决方式结案，不仅群众的合法利益无法解决，也不能更好地树立行政权威，甚至可能酿成不可估量的后果。对于该案的处理，不仅要维护当事群众的合法利益，而且要兼顾人民政府的绝对权威。在全力构建大调解体系工作中，通江法院进一步开拓思路，充分运用调解职能，转换审判方式，创新工作模式，大胆探索行政诉讼案件的调解工作，实行就地巡回办案。深入现场处理邀请相关部门联动调解，成功化解了林权行政纠纷。既方便了当事人诉讼，降低了诉讼成本，提高了办案效率，又实现了法律效果和社会效果的有机统一，维护了行政行为的权威性。
【启示】
通过对该案的处理，有了几点启示：
一、接收案件后，不盲动处理。该案看似简单的行政案件，但背后隐藏着极大的矛盾冲突，如何化解冲突，成为解决案件的先决条件。
二、树立大局意识，极积探索行政调解路子。该案如果处理不及时，就案办案，不考虑社会效果，盲动判决，不仅无法根本解决争议，而且将可能酿成极大的社会矛盾。审判机关应当树立大局意识，对行政案件就地巡回处理，运用调解手段化解，维护社会稳定。
三、引导行政自纠，多措并举，化解矛盾。从案件的实际出发，与行政机关一起探究案件的症结所在，如是行政机关的失误行政行为导致了行政后果，那么就引导行政机关进行行政自纠。再与其他相关部门联动起来，从不同侧面做当事人的工作，最终能够化解矛盾，使各方都能满意，从而取得较好的社会效果，真正做到案结事了。
(作者单位：通江县人民法院)